2021年11月 住建部公布北京市等21个首批城市更新试点，试点期限2年！

2021年11月4日，住建部发布《住房和城乡建设部办公厅关于开展第一批城市更新试点工作的通知》（以下简称《通知》）。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极稳妥实施城市更新行动，引领各城市转型发展、高质量发展。在各地推荐基础上，经遴选，住建部决定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作。首批试点自2021年11月开始，为期2年。

今年来，中央多次表态开展城市更新行动或出台相关政策。2021年8月，住建部曾发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，老城集中拆迁的改造模式彻底结束。此次城市更新试点政策的出台与该通知相呼应，两个政策的核心目的都是要引导城市积极稳妥实施城市更新行动。

可以预见，21个首批试点城市（区）将在未来2年内加快城市更新的速度，同时一些新政策、新模式和新资金支持将会出现。值得期待的是，试点城市之间的交流也会加强，针对本次试点工作中的难点问题，也将在此次探索过程中总结出经验，并及时向全国推广试点经验。

探索城市系统更新是实现北京市高质量发展的重要路径，首批城市更新试点中，北京市被列为其中。作为首都，北京市地方政策具有一定的全国性示范意义。北京市城市更新经历了“棚改”、“旧改”到“城市更新”等阶段，2021年以来，北京市城市更新行动步伐加快，2021年年底前，要完成涉及城市更新项目四大类共22个方面的政策制定工作，未来北京市城市更新将逐步形成“1+5+N”的政策体系。

表：2021年北京市城市更新工作相关政策

随着住建部首批城市更新试点工作的展开，北京作为试点城市，未来在城市更新政策力度层面灵活度会更高，在机制和环境上更有利社会资本参与，既往城市更新改造的难点也将在此次试点推进过程中得到更好回应。

在房地产逐步进入存量时代后，城市更新、社区更新将成为未来大型城市发展的一种“新常态”，具有非常广阔的市场空间和合作机会。《通知》中明确：“构建多元化资金保障机制，加大各级财政资金投入，加强各类金融机构信贷支持，完善社会资本参与机制”。因此，对于房地产企业等相关社会主体，可以密切关注城市更新领域的项目合作机会，在投入和体量可控的情况下，可以尝试介入试点项目的改造和经营。

《通知》原文如下：

住房和城乡建设部办公厅关于开展第一批城市更新试点工作的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、规划和自然资源委（局），新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，海南省自然资源和规划厅：

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极稳妥实施城市更新行动，引领各城市转型发展、高质量发展，在各地推荐基础上，经遴选，决定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作。现将有关事项通知如下：

一、试点目的

针对我国城市发展进入城市更新重要时期所面临的突出问题和短板，严格落实城市更新底线要求，转变城市开发建设方式，结合各地实际，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，形成可复制、可推广的经验做法，引导各地互学互鉴，科学有序实施城市更新行动。

二、试点内容

第一批试点自2021年11月开始，为期2年。重点开展以下工作：

（一）探索城市更新统筹谋划机制。加强工作统筹，建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制。坚持城市体检评估先行，合理确定城市更新重点，加快制定城市更新规划和年度实施计划，划定城市更新单元，建立项目库，明确城市更新目标任务、重点项目和实施时序。鼓励出台地方性法规、规章等，为城市更新提供法治保障。

（二）探索城市更新可持续模式。探索建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，开展既有建筑调查评估，建立存量资源统筹协调机制。构建多元化资金保障机制，加大各级财政资金投入，加强各类金融机构信贷支持，完善社会资本参与机制，健全公众参与机制。

（三）探索建立城市更新配套制度政策。创新土地、规划、建设、园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策。深化工程建设项目审批制度改革，优化城市更新项目审批流程，提高审批效率。探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理制度。分类探索更新改造技术方法和实施路径，鼓励制定适用于存量更新改造的标准规范。

三、工作要求

（一）编制实施方案。各省级住房和城乡建设主管部门要组织本地区试点城市（区）编制实施方案，明确试点目标、试点内容、重点项目、实施时序和保障措施，于2021年11月30日前报送我部建筑节能与科技司。

（二）强化组织领导。各试点城市（区）要高度重视，加强组织领导，严格落实城市更新底线要求，切实落实试点实施方案，扎实推进试点工作，确保试点取得成效。各省级住房和城乡建设主管部门要广泛宣传城市更新理念内涵，加强对本地区试点工作的支持力度，督促和指导实施方案落实。我部将组织专家跟踪指导，定期对试点工作进行评估。

（三）总结推广经验。各试点城市（区）要及时研究解决试点工作中的难点问题，认真梳理总结好经验、好做法、好案例，每季度向我部报送试点工作情况。我部将搭建试点工作宣传平台，推动试点城市之间的交流，及时向全国推广试点经验。

附件：第一批城市更新试点名单

住房和城乡建设部办公厅

2021年11月4日

附件：第一批城市更新试点名单

1.北京市

2.河北省唐山市

3.内蒙古自治区呼和浩特市

4.辽宁省沈阳市

5.江苏省南京市

6.江苏省苏州市

7.浙江省宁波市

8.安徽省滁州市

9.安徽省铜陵市

10.福建省厦门市

11.江西省南昌市

12.江西省景德镇市

13.山东省烟台市

14.山东省潍坊市

15.湖北省黄石市

16.湖南省长沙市

17.重庆市渝中区

18.重庆市九龙坡区

19.四川省成都市

20.陕西省西安市

21.宁夏回族自治区银川市