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2022年5月 北京市城市更新专项规划正式发布

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发表时间:2022-05-24 12:18作者:大地机构

2022年5月10日北京市人民政府正式印发《北京市城市更新专项规划(北京市“十四五”时期城市更新规划)》(以下简称《城市更新专项规划》)。《城市更新专项规划》是北京市国土空间规划体系、“十四五”发展规划体系中的重要规划,是北京市深化改革、落实中央巡视整改的重要任务。

城市更新专项规划》落实了《总体规划》,指导街区控规编制和城市更新行动计划,立足首都城市战略定位,着眼新的历史时期发展的新要求、新期待,规划期限为2021年至2025年,远景展望到 2035 年。规划遵循“规划引领,街区统筹;总量管控,建筑为主;功能完善,提质增效;民生改善,品质提升;政府引导,多元参与”的原则,在北京市行政区域(以首都功能核心区、中心城区、北京城市副中心、平原新城及地区、生态涵养区新城为主),对城市空间形态和城市功能进行持续完善和优化调整。规划聚焦基础设施类系统保障,强调承载力提升与系统支撑;聚焦危旧楼房和简易楼,强调解危排险与民生保障。通过街区统筹,实现设施更新改造,提升城市承载力;实现居住类更新改造,保障居住安全、改善环境品质;实现产业类更新改造,推动产业升级、激发经济活力。

一、 总结“十三五”时期城市更新问题

(一)回顾“十三五”时期城市更新成效

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(二)   总结“十三五”时期城市更新问题

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二、 “十四五”时期城市更新规划

(一) 坚持规划引领,明确更新目标方向

《城市更新专项规划》以新总规为引领,为推动高质量发展,确立了六个更新目标:保障首都功能,服务“四个中心”建设;着力扩大内需,激发城市经济活力;聚焦“七有”、“五性”,切实改善民生福祉;加强生态保护,实现绿色低碳发展;弘扬历史文化,推进文化传承复兴;提升治理能力,促进社会共享发展。

并细化提出10条更新策略。塑造大国首都风范,提升政务环境品质;科学配置资源要素,引领城市功能优化;盘活提升存量资源,促进产业转型升级;精准补足街区短板,提升人居环境品质;倡导智慧低碳更新,实现绿色生态发展;加强遗产保护利用,引领文化传承复兴;强化城市风貌管控,凸显首都城市特色;建立城市安全体系,提高城市运行韧性;完善市场参与机制,实现多方利益共赢;创新城市治理模式,促进智慧精细发展。

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依托《总体规划》确定的“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,分圈层差异化明确更新方向,将首都功能核心区和城市副中心作为更新重点,强调历史文化保护与城市修补。

(二)   以人民为中心,确定更新空间体系

坚持首善标准,以人民为中心,从人民群众的根本利益出发,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。构建更新空间体系,聚焦存量空间,加强街区统筹,以块统条、以条促块,做好基础设施类系统保障、居住类保护更新、产业类“腾笼换鸟”、公共空间类品质提升,通过系统强化公共服务、市政和安全设施的支撑能力,推动城市环境品质、空间结构和功能效益的整体优化提升,为构建高质量发展新格局提供有效的空间载体。

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(三)   突出街区统筹,建立更新方法体系

坚持规划引领,以街区为单元,聚焦产业发展滞后、民生短板突出、环境品质低下、安全隐患风险大的街区,依托街区控规和更新项目实施方案,建立城市更新方法体系,探索研究以块统条的街区更新方式,整体统筹各类资源,统筹疏解整治促提升和公共空间的改善,统筹政府投资和社会投资方式,形成“规划加策划、策划转行动、行动推项目”的城市更新实施框架,实现“块统条专”有序推进。

加强规划引领,在全市 1371个街区(3562.5 平方公里)管控范围内,聚焦街区实施率≥80%及更新资源任务分布比较集中的地区,结合城市更新行动计划600余个近期拟实施项目,划定近期178个城市更新重点街区。

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根据街区问题和资源清单、需求和愿景清单、策略和政策清单,综合考虑居民需求紧迫度、产权主体意愿、实施难易程度等,合理安排时序,统筹生成街区更新任务清单、项目清单。推广回天地区存量街区规划经验,因地制宜提炼形成“六大策略”、“三十六要点”的策略清单,统筹生成近期实施的项目清单,纳入行动计划。滚动更新街区八个清单,动态纳入城市更新行动计划,统筹算好历史账、规划账和时间账,精准有序释放空间资源。坚持自下而上找问题、街区统筹理资源、多元协商明需求、整体策划定方案、搭建平台统实施、注重基层强治理的规划方法,构建清单化管理的工作模式。

(四)   加强多元共治,强化更新组织体系

坚持政府引导,构建以点带面撬动模式,以空间环境整治为触媒,撬动社会资本参与更新;以轨道站城融合为抓手,带动存量资源提质增效;以重大项目建设为龙头,统筹周边地区城市更新。充分发挥市场机制作用,畅通企业多方参与渠道,激活市场主体活力,多种形式盘活国有资产,发挥国企带动作用。鼓励居民参与,加强街镇党建引领基层治理,政府引导社会共建。获取社会支持,搭建专家组织智库平台。

(五)   创新政策机制,构建更新动力体系

积极探索政策创新突破,充分释放政策红利赋予更新动力,有力推动城市更新。构建更新动力机制要聚焦瓶颈痛点,健全城市更新政策体系,构建适用于北京城市更新的“1+N+X”政策体系。强化规划土地政策供给,探索创新“使用权收回—储备开发—公开出让”土地增值收益分配机制,鼓励引导多方力量参与城市更新。推进建设管理政策优化,改进优化审批流程,提高审批效率。加强金融财税政策创新,创新财税激励机制,制定多元化的金融政策和产品,健全政府、社会、居民多方资金共担模式,拓展城市更新资金供给端口。以张家湾设计小镇“三统筹”实施模式为示范,积极引入社会资本实现整体收益平衡,形成整体打包、项目统筹、综合平衡的城市更新运作模式。

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此外还要明确职责分工,建立部门协调机制,加强党的领导、加强部门协同联动、发挥基层组织作用,为城市更新实施推进提供有力保障。同时立足实施评价,完善动态评估机制。构建实施评价体系,结合《总体规划》体检评估工作,聚焦服务“四个中心”建设、效率提高、民生和安全保障、文化传承、生态保育、治理能力提升等目标,定期监测评估。重视社会效益评估,拓展评价维度,结合北京“四个中心”定位和“七有”、“五性”民生改善需求。健全准入退出机制,加强动态监管。建立数据监测平台,夯实工作基础。

(六)   推进规划实施,明确近期工作重点

规划远期目标至 2035 年完成全市 557个更新街区的更新任务。“十四五”时期,聚焦 178个城市更新重点街区,形成各区的主要更新资源及任务台账,发挥辖区和街镇对于存量更新的统筹作用。要坚持规划引领、分类施策,加强试点案例的宣传推广,以点带面、打造样板、形成经验,推动重点项目的滚动生成与动态更新。分阶段明确城市更新的具体任务、项目构成、工作清单以及重要领域,确定近期重点任务。

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