2026年3月 政策锚定与市场转向：2026 政府工作报告房地产核心要点解析

3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告。报告系统回顾了 2025 年工作成效，明确了 “十五五” 时期的主要发展目标与重大任务，并部署了2026年经济社会发展的总体要求及政策取向。相关核心要点梳理如下：

国内生产总值增长5%

居民人均可支配收入年均增长5.4%

城镇新增就业1267万人

脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上

社会消费品零售总额突破50万亿元

出口增长6.1%

新设外资企业数量增长19.1%

工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%

新能源汽车年产量超过1600万辆

数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10.5%以上

常住人口城镇化率提高到67.9%

全社会研发经费投入年均增长7%以上

数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%

劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年

人均预期寿命提高到80岁

养老机构护理型床位占比提高到73%

粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右

能源综合生产能力达到58亿吨标准煤

统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解

2026 年政府工作报告对全年重点工作作出系统部署，明确十项重点任务：着力建设强大国内市场、加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强、持续深化重点领域改革、进一步扩大高水平对外开放、扎实推进乡村全面振兴、推动新型城镇化和区域协调发展、更大力度保障和改善民生、加快推动全面绿色转型、加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。

同时，报告中对房地产领域着墨颇多，详细阐述了房地产行业的重点发展方向、政策实施路径以及未来的推进方向：

报告中提到了“因城施策控增量、去库存、优供给”，是当前房地产市场从高速增量扩张阶段，转向需求趋于饱和、结构优化为主的存量发展时期的重要调控政策举措。

供给端结构性政策措施：

通过收购存量商品房重点用于保障性住房等方式，有效缓解库存压力，防范市场供给过剩，从源头上优化供给。引导市场加大保障性住房建设力度，推动供给结构更加合理、更加适配实际需求。

有序推动安全舒适绿色智慧的 “好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，引导住房开发从规模扩张转向品质提升，补齐高品质住宅供给短板，推动住房供给结构优化升级。更好服务于新型城镇化和人民群众高品质居住生活需要。

需求端支撑政策措施：

“深化住房公积金制度改革”是国家层面重要政策举措，也是首次在政府工作报告中明确提出的改革方向，激活沉睡资金，提高资金周转率与周转效率，未来有望进一步出台细化实施方案，覆盖租房、购房等住房全流程，持续提升公积金使用效能，更好的释放刚需、改善家庭购买需求，与稳定房地产市场总体基调高度契合，据不完全统计，当前首次置业刚需与改善购房客群占比在40%-60%，释放刚需与改善需求，既是稳定房地产市场的关键方式，也是推动市场可持续发展的重要途径。

政府报告中在推动新型城镇化和区域协调发展中重点提到“坚持城市内涵式发展、高质量推进城市更新”，城市更新是房地产“存量盘活”市场领域的核心抓手，是“去库存、控增量、优供给”的具体落地方式。通过改造老旧小区、完善城市基础设施、为新质生产力提供空间载体，从存量盘活开拓出房地产市场长效运营的新路径，是推动城市高质量发展的长久之策。

在政府支持政策方面，早在2021年8月，北京市印发《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》，文件相关政策精神与已启动项目仍在延续，文件中明确实施城市更新行动，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，5年时间周期完成了7900 万平方米市属老旧小区改造、核心区腾退1 万余户平房申请式退租、更新300 余个老旧厂房，改造40 余个传统商圈等。推动北京从 “增量扩张” 转向 “存量更新”，实现城市高质量发展。

2022年5月，北京市人民政府关于印发《北京市城市更新专项规划(北京市“十四五”时期城市更新规划)》的通知，规划期限2021-2025 年（十四五实施期），远景展望至2035年。是北京城市更新的顶层设计与长期纲领。规划以减量发展、存量提质、保护优先、民生为本为核心，统筹 “一核一主一副、两轴多点一区”空间格局，分圈层差异化更新策略，规划目标到2035年建成功能清晰、布局合理、文化浓郁、生态宜居的国际一流和谐宜居之都，实现城市有机更新、可持续发展的良性循环。

在具体实施举措方面，政府工作报告明确城市更新的重点任务，以民生改善为基础、以存量盘活为路径、以安全保障为底线、以产业赋能为动力、以智慧精细治理为支撑，按照报告部署聚焦五大方向：